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关于防沙治沙活动中市场机制的运用
2022-02-22 07:35
本文摘要:纲目:市场机制的运用曾使榆林的土地沙化预防经常出现崭新的局面。但随着防沙治沙事业的发展,它也面对着一些由深层因素造成的问题。一条不切实际的决心是:政府利用自己的投资填补外部性给私人投资导致的损失,从而确保市场机制的流畅运营。 关键词:榆林;土地沙化预防;市场机制 土地沙化的预防是一个名副其实的世界性难题。 我国是世界上土地沙化危害最相当严重的国家之一,因而预防治沙堪称我国面对的一项严峻任务。与人类的其他经济活动一样,土地沙化的预防只用一定的方式获得并的组织各种投放。

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纲目:市场机制的运用曾使榆林的土地沙化预防经常出现崭新的局面。但随着防沙治沙事业的发展,它也面对着一些由深层因素造成的问题。一条不切实际的决心是:政府利用自己的投资填补外部性给私人投资导致的损失,从而确保市场机制的流畅运营。  关键词:榆林;土地沙化预防;市场机制  土地沙化的预防是一个名副其实的世界性难题。

我国是世界上土地沙化危害最相当严重的国家之一,因而预防治沙堪称我国面对的一项严峻任务。与人类的其他经济活动一样,土地沙化的预防只用一定的方式获得并的组织各种投放。

但防沙治沙又不是一种全然的经济活动,因为其首要目标是生态效益。用现代经济学的观点看,这样的活动必定具备正的外部性。也就是说,投资者的投资不道德不会对他人(非投资者)的利益带给正面影响,而这些正面影响急于投资者的收益。

这当然意味著投资者收益的损失。一般来讲,有外部性的地方就有市场失灵。就正的外部性而言,市场失灵的主要展现出就是私人投资严重不足。

这就使我们在积极开展防沙治沙活动时被迫思维这样一个问题,那就是:这一领域能否运用市场机制。再进一步:如果能,又如何运用市场机制。

在这一方面,陕西榆林市的探寻毫无疑问不会给我们一些有益的救赎。  一、市场机制初贞极大威力  榆林坐落于陕西省北部,毛乌素沙地南缘。

在历史上,榆林沙区曾是水草温润,牛马大蛇,群羊塞道的好地方。秦汉以降,由于战争和垦殖等人为因素的毁坏,渐渐好转,土地沙化问题日趋严重。到唐代中叶,曾临广泽而带上清流的大夏国都统万城已填沙低及城堞,面对灭顶之灾。调查结果,在新中国正式成立前一百多年的时间里,流沙跨过长城南侵扰50多公里,淹没农田牧场40万亩。

到和平时,沙区尚存的165万亩农田也正处于沙丘围困之中,390万亩牧场沙化。盐渍化。发育相当严重,载畜量甚较低。

建国以后,在各级党委和政府的领导下,榆林人民积极开展了大规模的防沙治沙活动。在党的十一届三中全会以前,榆林防沙治沙的主要的组织形式是政府领导的群众性大会战,年复一年,沙区群众。民工。

部队。民兵以及干部。工人。

市民赶赴沙区兴修水利。植树治沙。营造农田。应该否认,这个时期的治沙也获得了一定的成绩,特别是在防沙治沙的方法上有不少有益的探寻。

但从总体上看,这世纪末在土地沙化预防方面的投资严重不足,投资的用于效率也较好。导致这一问题的主要原因是:  (1)投资渠道单一。这世纪末土地沙化预防的投资相当严重依赖国家。

  (2)个户动力严重不足。建国后的很长一段时间里,在防沙治沙舞台上的角色的主次排序是国家。

集体。个人,实施国营造林和集体造林锐意的方针。

所有权方面的政策是国造国有,社造社有,社员在房前屋后植树归个人所有。这种责。权。利格局把个户的生产和经营活动局限在一个十分狭小的范围之内。

加之集体林业生产和经营做大呼隆。吃大锅饭,劳动者腊多干少一个样,多劳无法多得,所以防沙治沙的积极性。主动性和创造性受到了相当大的压迫。

  (3)沙区群众的物质生活确保被忽视。这世纪末的生态建设与沙区群众提升物质生活水平的心愿缺少关联,沙区群众的物质生活确保受到忽略,因而边管理。边毁坏的现象屡见不鲜。

  (4)左倾错误思想及由此造成的政治运动的冲击。实践证明,敌视市场机制。驳斥利益驱动是错误的。

  是体制改革为榆林的治沙事业流经了新的活力,十一届三中全会以后,农村的经济体制改革逐步铺开,家庭联产承包责任制渐渐由群众的自发性探寻变成政府的引领倾向,而且在不断完善的同时由种植业和养殖业向农村中的林。牧。

渔等部门渗入。在这种新的宏观政策环境下,榆林地方上的防沙治沙政策在探寻中大大获得突破。

1979年,地委。行署试探性地给每户拨给了3-5亩荒沙地,展开管理。经过两年的实践中,大家更加有了信心。1981年,地委。

行署要求更进一步不断扩大和完善林业生产责任制,开始回头划出五荒(即荒山。荒沙。荒滩。

荒坡。荒沟),容许两突破(即突破每户平均值35亩的容许和按户。按劳。

按人平均值的框框);拨给给社员的五荒地,由县政府发给林权证,容许长年用于,所植林木总有一天归社员个人所有,容许承继;机关。学校。厂矿。

部队也可以划给一定面积的荒沙。荒地,包干造林,谁建谁获益。

这些符合实际情况和群众利益的政策,受到了广大社员群众的拥戴。以前,社员下地劳动,仅有靠生产队长吆喝。

打钟;新政策实施后,天还没亮,社员们早已自动出工了。有个记者曾形象地说道:钟声不顺政策灵。

  1984年初,林业生产责任制开始全面落实,国家希望个人承包治沙。1985年12月,榆林容许总承包国营和集体荒沙。荒地的个户雇用帮工,把总承包治沙又向前前进了一步。

在谁总承包,谁管理,谁投放,谁获益的荒沙管理研发原则下,沙区群众展现出出有空前的治沙热情。由于个户总承包治沙的形式把投资和收益直接联系一起,转录了沙区群众改善生活甚至发家致富的反感动机,所以收效甚好。群众有钱出钱,有物出物,有劳投工,以至于经常出现了变卖家产。还债投资的喜人景象。

到1996年,沙区有数10万农户总承包治沙500多万亩,为治沙集资投劳总值约9亿多元,相等于国家治沙投资的10倍多。与此同时,防沙治沙的的组织形式也在探寻中不断完善。

由于沙区面积大,立地条件劣,管理艰难多,而小家小户所能享有的资金。劳力。技术资源又是非常受限的,所以个户总承包治沙这种的组织形式的缺失也是不言而喻的。个户总承包治沙的这一缺失也很早已被人们意识到了,由此在总承包治沙之初就产生了联户治沙这一的组织形式。

与个户总承包治沙比起,联户治沙更加不利于筹集治沙投放,不断扩大治沙规模,提升治沙效益。但这种治沙的组织形式也有一些自身难以克服的缺失:一是这种林业经济联合体规模并不大,又具备一定程度的封闭性,无法很快发展壮大。随着沙区管理研发深度。可玩性的增大,管理标准的提升,管理投资的数量拒绝更加低,联户治沙模式的这一弊端也愈益显著。

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二是这种林业经济联合体内部责。权。利关系不清晰,在利益分配问题上很差处置。正是由于对联户治沙的缺失有切身体会,不受当时工商企业股份制改革的灵感,榆林地区定边县农民石光银于1985年创办了新兴林牧场,把股份制引进其中。

一年后,他又在新兴林牧场的基础上创立了荒沙管理有限责任公司。这是全国第一家农民治沙公司。治沙公司产权清晰。权责确切。

风险受限,不仅不利于更有群众积极参与治沙,而且不利于治沙事业的自我发展。正是自恃着治沙公司这样有效地的的组织形式,石光银才建构出有人类与沙荒抗争史上的奇迹:总计管理荒沙14万亩。

管理盐碱滩5.5万亩,被管理的荒沙地植被覆盖率超过92.5%,在毛乌素沙地的南缘营造了长63公里。长6公里的绿洲。由于出现异常引人注目的治沙业绩,石光银多次受到各级政府及有关部门的大力表扬,2002年6月又被全国绿化委员会。

人事部。颁发治沙英雄称号,沦为我国林业战线上的一面旗帜。十一届三中全会后仅有十年左右时间,沙区追加造林面积就约792万亩,人工种草留存面积266万亩,是建国后30年造林种草留存面积的1.5倍。

到目前为止,榆林沙区林木留存面积约1190万亩,林木覆盖率提升到32.5%。整个沙区的荒漠化土地以每年1.62%的反败为胜速率增大,构建了由沙进人退守人入沙弃的历史性改变。  二、市场机制面对不利挑战  在榆林,市场机制确确实实为防沙治沙事业流经了活力,其业绩是有目共睹的。

但在土地沙化预防向两翼前进的过程中,市场机制的局限也日益显著地曝露出来。其展现出主要是投资市场需求和供给之间的差距在逐步不断扩大:一方面,计划管理的沙化土地更加附近沙漠腹地,管理可玩性大大减小,而管理标准的拒绝也更加低,这就拒绝有更加大规模的投放。但另一方面,社会投资量有渐渐增加的趋势。

投资严重不足已沦为榆林土地沙化预防面对的主要问题。  导致社会投资严重不足的原因是多方面的:一是土地沙化预防的公益性质。如前所述,防沙治沙不是一种全然的经济活动。

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作为一种以生态效益为主要目标的活动,土地沙化预防对其投资者。经营者的不道德有更加多的约束。也就是说,这种活动本身的公益性质要求其投资者和经营者无法以利润最大化为执着目标,而追赶仅次于利润又是资本的本性。

换回个角度来看,防沙治沙的受惠者众多且产于普遍,从公平抵达,受惠者应该为自己获得的益处(的提高)收费,但在事实上收费是不有可能的。这也意味著其投资者无法取得其投资产生的相当大一部分收益。现代经济学把这种一个人的不道德提高了其他人的福利的现象称作正的外部性,它是市场失灵的主要展现出之一。二是偏高的农业较为收益。

在产业门类中,农业的较为收益低于,世界各国政府广泛对农业实施补贴就是对这一事实的最差解释。而防沙治沙的主要收益就是大农业(广义上的农业)的收益。在早已沙化或具备显著沙化趋势的土地上投资,风险就更大,如果措施失当或时运不欠佳,投资者很有可能血本无归。

三是国家政策法规的变化。在国家希望个户总承包治沙的政策下,个户对自己在沙化土地上所植林木享有较几乎的所有权,但遵守所有如和砍伐权的容许条件更加贤。到后来,国家为了容许人为毁坏植被的不道德,遏止沙漠化,禁令砍伐生态林。

2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国防沙治沙法》更加以法律的形式明确规定:对林木改版艰难地区有数的防风固沙林网。林带,不得批准后砍伐。[1](P9)政策法规的变化使不少总承包治沙的个户面对艰难,治沙大户的处境就更加艰苦,许多腊了十几年,把全部家当都投进去的治沙大户都出了特困户:治沙英雄石光银享有的林木估价3000多万元,但这个生态现钞无法还清,实实在在的只是300万元的负债;全国治沙劳模牛玉琴从1985年开始治沙,到现在共计管理沙漠11万亩,林草覆盖率超过60%以上,但却背上了几十万元的欠款。在新的政策法规条件下,生态林木实质上出了公共物品;土地沙化预防出了市场机制无法运作的领域。

  三、政府市场必需各显神通  从上面的分析可以显现出,榆林治沙面对的资金艰难问题是由一系列深层次因素造成的,它在一定程度上体现了市场机制本身的局限性。无论从理论上还是从实践中上看,土地沙化的预防都无法几乎确信市场机制。作为一项具备显著的公益性质的活动,防沙治沙的主要成果是提高了区域,甚至不会使更加普遍地区的居民获益。

这样一种社会责任,我们无法确信某个或某些个体投资者分担。减少中央和地方在这方面的财政支出,对于减轻防沙治沙资金的供求矛盾是十分最重要的,这也是政府生产公共物品这一一般原则所拒绝的。

《中华人民共和国防沙治沙法(草案)》曾基于这一考虑到明确提出国家成立防沙治沙基金。[1](P30)后来由于中央一些部委不赞同在法中规定成立防沙治沙基金的内容而删掉了这一条。

[1](P40)实践证明:由于治沙活动投资大。周期长。条件劣。

效益较低,意味着依赖财政贴息。税费免除。少量资金补助金等优惠政策,政府尚能足以维护投资者的利益,调动社会投资治沙的积极性。

所以,政府必需在土地沙化预防的投资方面扮演着更加最重要的角色,并找寻更加有效地的投资方式,在维护治沙投资个户和企业利益的前提下更有社会投资。  当然,特别强调政府的投资责任,并不是几乎坚称市场机制在今后的防沙治沙领域的起到。新的政策法规毫无疑问使治沙投资利润更加无以,尤其是使以植林种草为唯一生产手段的私人治沙投资难以为继。

但对沙区展开综合开发,构成沙产业还是一条前途光明的道路。榆林在这一方面也展开了一些有益的探寻。如面对困境的治沙英雄石光银就为他的治沙公司制订了林、农、牧。

药多业举,治沙与研发结合,以管理胆研发,以研发胆管理,率领群众共同致富的发展战略。他找来专家展开规划,竣工百亩播种基地,培育美国大杏。法国葡萄。

俄罗斯大粒沙棘。金丝柳等50多个品种的经济树种;在条件好的管理区打水井,平坦水浇地2000多亩,修建年产粮20万公斤的粮食生产基地;发展养殖业,圈养牛。羊。

猪3000多头(只);创立绿色食品厂,把当地盛产的沙芥菜。苦菜。沙葱等绿色野菜加工成袋装绿色食品;栽种。

加工麻黄等沙生药材;修建年产3000吨的填充饲料厂。目前为止,这个治沙公司的年收益已约100万元。

这就解释,在一定的限度内,土地沙化预防领域的市场机制依然具备充沛的生命力。市场机制下私人投资在资金用于效率和成果管护方面的优势奇非政府必要投资哈密顿。所以政府在防沙治沙方面的职责应当是用自己的投资填补外部性给私人投资导致的损失,从而确保市场机制的流畅运营。

  参考文献:  [1]中华人民共和国防沙治沙法[Z].北京:法律出版社,2001..。


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