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一位农经干部履历的宅基地职能移交:各方态度变化与思考启示
2022-06-25 07:35
本文摘要:作者:黄永下层宅基地职能移交与审批治理思考――以东部某市为例新修订的土地治理法颁布以来,各地宅基地治理职能逐渐依法从自然资源部门转移到农业农村部门,但部门地方宅基地职能并未顺利移交,对农民申请宅基地建房造成一定的影响。笔者所在市辖14个建制镇、3个乡、8个街道,村规模优化调整后472个行政村、115个村改社区股份经济互助社,2019年未人口130.89万人。 2019年3月该市农业农村部门机构革新基本到位,12月宅基地职能移交基本到位。

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作者:黄永下层宅基地职能移交与审批治理思考――以东部某市为例新修订的土地治理法颁布以来,各地宅基地治理职能逐渐依法从自然资源部门转移到农业农村部门,但部门地方宅基地职能并未顺利移交,对农民申请宅基地建房造成一定的影响。笔者所在市辖14个建制镇、3个乡、8个街道,村规模优化调整后472个行政村、115个村改社区股份经济互助社,2019年未人口130.89万人。

2019年3月该市农业农村部门机构革新基本到位,12月宅基地职能移交基本到位。停止2020年3月31日,该市乡镇共收到宅基地申请644件,已出具资格预审书190份,已出具宅基地批准书51个。回首宅基地职能移交历程及做法,分析职能顺利移交的因素,对完善宅基地审批治理提出建议。一、宅基地职能移交历程及做法 根据宅基地职能移交对接水平,可分为三个阶段。

1.第一阶段,机构革新后的例行对接。2019年3月,该市农业农村部门机构革新三定方案明确负担农村宅基地革新治理有关事情,指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁治理和宅基地合理结构、用地尺度、违法用地查处,指导闲置宅基地和闲置农房使用。同月,农业农村部门与自然资源部门召开了职能交接商讨会,农业农村部门农村革新.互助经济指导科等科室到场,自然资源部门行政审批科等科室到场。商讨会上,自然资源部门对宅基地职能转移表现不明白,担忧农业农村部门没有专门队伍而不能顺利承接宅基地治理职责。

此外,宅基地职能涉及自然资源部门多个科室,没有详细可移交的资料。2.第二阶段,压力传导下对接提速。随着自然资源部门计划职能移交到位,自然资源所的压力增大。

2019年7月,自然资源部门联系农业农村部门,以土地治理法修改明确宅基地治理职能由农业农村部门卖力,应尽快移交宅基地治理职责。农业农村部门回复,因机构革新中市乡两级都未增人等因素难以立刻承接。但两部门向导都很是重视,认为这是自上而下的革新,移交只是时间问题。经两部门开端协商,报经市政府办公室协调,形成三点意见并通知执行:一是设立宅基地治理职能交接过渡期,时间停止2019年9月30日,如遇特殊情况可适当延期。

过渡期内,由自然资源部门代为推行宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁治理和宅基地合理结构、用地尺度、违法用地查处等职能。二是农业农村部门启动事情平台引入和搭建,自然资源部门配合做好技术支持和业务培训。农业农村部门、乡镇要抓紧建设完善执法队伍。

三是各乡镇要落实专人派驻辖区自然资源所,到场宅基地审批历程中涉及原住宅、户内人口审查事情。3.第三阶段,市政府主导下对接倒计时。

由于人员不足、业务不熟悉等多种因素,第二阶段执行效果不理想。9月底自然资源部门致函农业农村部门,将于10月1日起停止推行宅基地治理职能。农业农村部门复函自然资源部门,当前新的土地治理法未正式实施,治理人员和执法队伍未组建到位,审批治理系统未开发完成等情况,切合市府办通知如遇特殊情况可适当延期的精神,要求延长过渡期。职能交接问题引起了市向导的高度重视,10月初,市政府分管土地、农业农村的副市长组织召开协调会,形成专题集会纪要:一是为确保职能交接历程中下层服务流程不停档、服务质量不下降、服务效率不影响,同意过渡期延长至2019年12月31日。

二是农业农村部门牵头对《某某市小我私家住宅建设治理措施》举行修改和做好事情平台引入、搭建,自然资源部门牵头对审批流程举行修改。三是过渡期间小我私家住宅建设土地资格预审交由乡镇行使,各乡镇要确定责任科室和责任人。四是乡镇综合执行革新实施前,自然资源部门卖力小我私家住宅建设用地违法查处事情。

至此,移交事情进入倒计时。宅基地职能移交历程中的做法:1、明确职能,健全队伍。以市府办通知为契机,农业农村部门实时督促乡镇落实专人派驻辖区自然资源所到场宅基地审批事情,并上报人员名单。

从上报名单看,派驻人员来自乡镇农业农村办、村镇建设办等。为了以后队伍治理顺畅,通过向导督促等形式,要求乡镇务必将职能落在农业农村办,人员可内部调剂。现在,全市25个乡镇宅基地职能全部落在农业农村办,并从村镇办、原领土所暂时人员中抽着力量充实农业农村办。

停止2020年3月,乡镇宅基地治理人员共有144人,其中分管向导、农业农村办卖力人61人,宅基地专管员51人,窗口收件人员32人(一般是暂时人员),下层宅基地治理队伍基本形成。2、增强培训,熟悉业务。乡镇明确职能承接机构后,尽快熟悉业务成为当务之急。为此,农业农村部门举行了系列培训。

2019年11月4日,举行了全市农村宅基地治理人员培训,工具为分管向导、农业农村办卖力人、宅基地专管员等,培训人员达120多人。自然资源部门派专人授课,重新土地治理法、宅基地治理职能变化、小我私家住宅建设资格预审、审批流程、各种表单使用等做了全面培训。2020年1月2日举行了审批系统使用业务培训。对线上业务流程操作、各表单录入制作等做了系统演示。

10日,举行宅基地审批主干业务讨论会,对试运行以来遇到的审批业务和系统使用问题举行讨论,会上系统开发人员、自然资源和农业农村部门划分做相识答,对涉及全市性问题给出规范意见,统一尺度。此外,建设了宅基地治理事情微信群,邀请了自然资源部门熟悉审批业务的人员参群,与农业农村部门团结对乡镇提出的详细业务问题作线上解答。3、搭建平台,健全机制。

宅基地审批治理涉及差别部门审批环节和相关数据,建设信息化审批治理系统很是重要,也很是紧迫。职能交接初期,农业农村部门提出延用自然资源部门小我私家住宅用地审批系统,但自然资源部门认为机构革新后原系统许多功效流程已不适用,建议农业农村部门独立开发,技术上给予支持。经市政府协调,农业农村部门于2019年10月正式启动系统开发,新系统业务流程由自然资源部门到场设计,联合了《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批治理的通知》(农经发[2019]6号)流程和表花样样,建设了乡镇与自然资源所并联审批通道,农业农村部门对乡镇审批治理监视机制,通过大数据中心调入宅基地历史数据、不动产数据、户籍信息、婚姻信息等与宅基地审批工具、面积相关数据。

实现让数据多跑路、群众少跑路,提高审批效率。2020年1月1日,该市小我私家住宅建设用地审批系统上线试运行。

现在,该系统经由试用和完善,基本解决了乡镇审批平台问题。4、修改措施、明确依据。《某某市小我私家住宅建设治理措施》是下层开展审批的直接依据。

机构革新和法定职能变化后,该措施急需修订。思量到措施中涉及的审批工具、大中小户简直定、面积尺度等是依据《某某省实施中华人民共和领土地治理法措施》制定的,现在某某省实施措施并未修订。

因此,把文件修订的重点放在部门职能和审批流程的变化上,重新整理农业农村部门、自然资源部门及乡镇的职能问题,以及因职能调整引起审批流程变化问题。而对审批涉及的计划用地、审批工具,大中小户,面积尺度等详细尺度暂不修改,使下层审批尽快过渡,对农民建房村影响降到最低。现在,新修订的《某某市小我私家住宅建设治理措施》已通过市政府常务集会同意并发文实施。5、增强协调,理顺执法。

机构革新三定方案和新土地治理法都明确农业农村部门卖力宅基地执法。可是,2019年各级的农业综合执法队伍革新未将宅基地执法职能写入三定方案。

编办的意见是,农业综合执法队伍已有50多个体例,再增加体例极难。新土地治理法实施后,自然资源部门认为再代为执法无执法依据,如再不明确执法部门,将泛起宅基地执法真空期,各方压力都很大。

2020年3月,经市政府分管土地、农业农村的副市长协调,明确由农业农村部门推行宅基地执法职责,详细由农业综合执法队负担,人员由司法局卖力培训并发证。制定巡查责任捆绑制度,农业农村部门卖力面上巡查,乡镇卖力辖区内巡查,自然资源部门卖力农用地、未使用地巡查,综合行政执法部门卖力建设用地巡查,发现违法行为立刻签发停工通知,并实时函告农业农村部门,由农业农村部门做出处罚决议后,相关部门、乡镇街协助执行。二、宅基地职能顺利移交因素分析1、解决思想认识问题,是职能顺利移交的基础。对宅基地职能的变化,农业农村和自然资源部门都存在一定水平的思想认识问题。

自然资源部门中部门人员存在既想把宅基地职能移交又不舍的矛盾心理,基于宅基地审批面临大量的农村矛盾、信访等是想移交的,基于惯性思维又有些不舍。农业农村部门面临突来全新业务,不知如何入手,对为何要加农村宅基地治理职能,存在一些凝虑。

因此,两部门在机构革新初期,对宅基地职能移交都不努力。在对有关政策深入中,思想逐渐发生变化。好比,《中央农村事情向导小组办公室农业农村部关于进一步增强农村宅基地治理的通知》(中农发[2019]11号)指出,农村宅基地治理和革新是党和国家赋予农业农村部门的重要职责,增强宅基地治理,对于掩护农民权益、推进漂亮乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

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下层对宅基地治理职能局限于审批的认识是不足的,未明白上层革新设计的深意。宅基地涉及计划、农转用等职能仍在自然资源部门。

思想上发生变化后,两部门的对接越发精密,对乡镇的指导越发坚决,对部门乡镇存在不明白、不愿接的思想,给予坚定的指导,使乡镇统一了思想,人员逐渐调整到位,职能承接加速了进度。2、找准移交事情切入点,是职能顺利交接关键。

自然资源部门宅基地治理职能是疏散到各个科室的,没有一个科室可以整理出相应的移交清单,不会整理一套资料举行移交。如果就移交而去讨论应该交些什么,移交容易陷入僵局。而以群众最体贴的也最紧迫的小我私家建房审批为切入点,移交目的就清晰了。

虽然,自然资源部门对接时只给了一个《某某市小我私家住宅建设治理措施》(2015年市政府规范性文件),但围绕着小我私家建房审批,组建宅基地审批治理队伍、搭建审批治理平台等承接需要到达的目的就很清晰了。固然,随着审批事情推进,宅基地历史遗留办证的审核、宅基地违法查处等问题,也就顺利提上日程。现在宅基地历史遗留办证审核的有关文件已启动修改。

3、主行动为建设队伍,是职能顺利交接的保障。中农发[2019]11号文件指出,宅基地治理详细事情由农村谋划治理部门负担。随着农村革新生长的不停深入,下层农村谋划治理部门的任务越来越重,不仅负担农村土地承保证理、新型农业谋划主体培育、团体经济生长和资产财政治理等通例事情,还肩负着农村土地制度、团体产权制度和谋划制度的革新创新等重要职责,本轮机构革新后,又增加了宅基地治理、乡村治理等重要任务。当前,乡镇的农村谋划治理职能由农业农村办负担,并明确1人(大镇2人)卖力农村谋划治理事情,下层治理体系不健全、队伍不稳定、气力不匹配等问题十分突出,难以承接宅基地治理职责。

因此职能移交初期,市、乡镇两级的农经部门抵触情绪都很大。但思想认识转变后,通过多次主动与主要向导相同,引起主要向导的重视。

虽然现在未增加体例,但接纳调剂等方式增加了人员,开端建设起宅基地治理队伍。农业农村部门抽调了2人充实科室气力,乡镇建设起144人的宅基地治理队伍,基本满足了当前事情需要。三、完善宅基地审批治理的思考与建议1、以农民建房“一件事”服务革新为契机,完善宅基地审批治理。

中农发[2019]11号文件指出,农村宅基地治理和革新是党和国家赋予农业农村部门的重要职责。顶层设计已经明确,下层应该摒弃农业农村部门属于弱势部门的思想,竖立起更好服务三农的理念,主动继承。

建议以农民建房“一件事”服务革新为契机,以乡镇农业农村办卖力发批准书为龙头,加大自然资源所计划、农转用并行审批力度,压缩审批时间。建设由乡镇农业农村办牵头的“四加入”事情机制,进一步精简测绘次数、加入次数,利便农民建房。市、乡镇两级由农业农村部门牵头,建设宅基地治理日常联络机制,提高涉及宅基地审批的部门相同效率,实时解决宅基地审批中日常对接问题。

2、以宅基地治理制度革新试点为契机,逐步化解农民建房用地紧张和宅基地闲置并存矛盾。该市素有“七山二水一分田”之称,农民建房用地素来紧张,可是农村宅基地闲置也同时存在。一边是住房难题户申请宅基地难,一边是宅基地闲置或超面积建房现象,群众意见较大。

现在我市被列入农村宅基地治理制度革新国家级试点。建议以此为契机,加速研究宅基地资格权取得和处置措施,通过资格权有偿调剂或兑换商品房购房赔偿等方式,减轻宅基地新增指标压力。加速宅基地超面积有偿使用和退出机制研究,盘活农村闲置宅基地。力争探索出一条“总量控制、使用集约、结构合理、权益保障、治理高效”的农村宅基地治理新路子,进一步推动漂亮乡村建设和乡村振兴,进一步增强农民获得感和幸福感。

3、以落实宅基地三权分置为契机,进一步提高村级主体宅基地治理能力。中农发[2019]11号文件指出,建设部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地治理机制。

农经发[2019]6号文件指出,村级组织要健全宅基地治理申请审核有关制度,确保宅基地分配使用公然、公正、公正。从宅基地的性质看,村级发挥公正、公正、公正的治理主体作用,对健全宅基地治理机制是重要的一环。

宅基地革新的目的是三权分置目的,建议明确宅基地所有权详细权能及落实方式,明确所有权的处分权和收益权等权能内在,增强所有权权能落实的执法保障,防止所有权虚置,防止农户宅基地使用权成为事实上的私有权。严格落实计划的前提下,通过完善政策措施,增加村级在农户宅基地治理中的审核权。

同时,要夯实村级组织建设,提高村级主体能公然、公正、公正治理宅基地的能力。(为制止引起争议,特隐去详细地方和作者单元)。


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